广东江门2014年将投273亿元推进新农

2019-12-05 05:11:26 来源: 鸡西信息港

广东江门2014年将投2.73亿元推进新农村建设

搭建集体资产资源交易监管平台和财务监管平台,引入第三方代理农村会计,启动193条行政村新农村建设工作,深化农村集体产权股份制改革,探索建立农村集体产权交易系统,开展农村土地确权、颁证工作……新会区的一系列农村改革措施也是广东农村综合改革的一个缩影。

去年,江门市新会区被广东省定为五个“全国农村综合改革示范试点”之一,拉开了江门新一轮农村综合改革的序幕。时至今日,这项改革工作进展如何?江门新会能否走出一条新路子?

关键词新农村

将完成60条村“五改六有”

“现在‘三农’问题中的一些深层次矛盾始终没有得到根本解决,城乡差距拉大的问题非常突出,农村环境‘脏乱差’现象依然严重,农村社会事业发展相对滞后。”2012年,新会区委书记魏志平在新农村动员会上提到的这些“疑难杂症”还让当地各级干部头痛,但今天这些问题已经得到了有效改善。

上周五,驱车来到新会区崖门镇京梅村。一路上,笔直宽阔的水泥路直接通到村口,两边是绿油油的稻田。走进拱北小组,在村民家门口就是一个修建不久的小公园,旁边的篮球场、乒乓球台、各类健身器材一应俱全。不远的地方就是一座崭新的公共厕所和垃圾屋。当天下着小雨,村路村貌却十分整洁干净,已经不再是村民所说的“以前一下雨就垃圾围村”。

很难想到,一直是新会典型贫困村的京梅村近两年焕然一新。在综合服务中心大厅,村长陈炳贺显得有些自豪:“建设新农村就是要靠‘认识、行动、发展’!”他说,近两年在上级政府的推动下,京梅村开展了20多个项目,全村9个小组都投入到了建设当中,总投资超过230万元。目前,每个组负责了几个项目,修建了路面、公园、厕所、垃圾屋,装上了健身设施、路灯等。

建设需要资金,新会采取区、镇、村三级的投入方式。拿京梅村来说,村、镇两级投入120万,剩下的资金由村里负责。但对于京梅村来说,这仍然是个大问题。于是,村委会给各个小组做了大量工作,除了依靠集体资金外,还发动各个小组广泛动员村里在外的老板捐赠,先后筹集了40万资金,让建设工作有效开展下去。“我们现在是村、组两级核算,每个小组都有自己的集体资源、物业,所以小组比村委会要有钱,项目关系到每个村民的利益,所以大家都很积极。”

像京梅村这样的改变已经延伸到全区。从2012年起,新会启动以“五改六有七提高”为主要内容的幸福新农村建设活动,对全区193个行政村进行全面、系统的改造和提升,从整体上、根本上缩小城乡差距。据了解,在去年成为“全国农村综合改革示范试点”后,建设时间由5年变成了3年,目前这项工作已经进入尾声。2014年,为进一步推进幸福新农村建设,将完成60条村的“五改六有”工作,预计投入2.73亿元。

关键词“三资”管理

账目混乱、账物不符、个别村干部暗箱操作、处置不当、资产流失……这是农村“三资”管理中普遍存在的问题。在当前农村改革发展过程中,“三资”管理无疑是重中之重。作为新会区“三资”管理改革试点,崖门镇在探索“三资”管理也有自己一套方法。

日前,来到崖门镇南合村。在村委会门口的村务公开栏,看到村里上个月的各项村务都十分详细,包括资产管理、应收应付款项、“一事一议筹资酬劳、合作医疗管理、征地款管理、工作完成情况、承包项和基建投资管理项目、收益分配、民主理财等二十项清单。

在南合村委会办公室,翻阅了该村年初的一份鱼塘承包合同。合同显示,该村第四经济合作社向外发包一块38亩的鱼塘,底价为50000元,通过集体竞标,终钟先生以57160元中标。经社员开会研究,村、小组代表共43人在发包方案表决签名表上签了名。方案以及各个环节都在村里公示栏进行公示。看到,整个发包流程十分详细,包括合同书、成交确认书、招标公告、会议记录、竞标规则、表决签名表、竞投签到表、竞投报名表,以及公示环节、竞投现场的照片留底。

南合村村委会主任钟锦祥说,村里的资产资源交易都要经过公开招标方式进行,首先由村“两委”开会制定初步方案,村民代表会讨论完善,经过村民代表三分之二同意后表决通过,然后公示招标方案,再经过镇资源交易中心审议后进行招标公告,之后进入公开招标竞标环节,竞标成功和村代表联合签名后,中标公示5天后再正式签订合同。“这些村务公开信息在区镇的监管平台上都可以看得到,整个过程保证公开透明,防止暗箱操作,以保证村民利益。”

崖门镇的“三资”管理试点得益于新会区搭建的“一机构、两平台、三中心、四机制”的运作模式。“一个机构”就是全区、镇街成立的农村集体“三资”规范管理办公室,“两个平台”是指“新会区农村集体资产资源交易监管平台”和“农村财务监管平台”,而“三个中心”则是指以镇街为单位,统一成立农村财务服务中心、资产资源交易中心和建设工程招投标中心。

为了提高监管的预见性、有效性、规范性,各村的资产资源交易、财务管理全部要纳入平台,村级财务由镇级统筹管理,通过政府光纤专线,实现区、镇、村三级财务数据联实时监管。平台具有财务核算、资金监管、票据监管、合同监管等功能。值得提到的是,去年5月,崖门镇在江门市率先引入第三方(江门市恒生税务师事务)代理农村会计,探索农村财务专业化、规范化管理新路子,目前已向全区铺开。同时,依托6个派驻镇(街)检察室和5个巡回工作站,加强法律监督,严厉打击村官擅自处置集体“三资”的职务犯罪行为。

通过建平台装上“安全阀”

关键词产权制度

保障农民财产权益土地确权起关键作用

目前,广东各地的农村综合改革都先后启动。就当前情况看,各地新一轮的改革也主要围绕农村土地制度改革、集体资产产权制度等核心内容。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅的集体产权制度,让农民顺利持股进城,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让房屋并取得财产收益,解除农村劳动力进城落户的后顾之忧,这些都是关系农民切身利益的改革重点。

本月6日,清远市阳山县农村综合产权交易中心正式揭牌成立,这个中心将为该县农村11类流转交易品种提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务。这意味着当地农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等重要产权在内的农村资产产权,今后可以按照市场原则实现有序流转,成为广东省首家县级农村综合性产业交易中心。

了解到,新会区新一轮的综合改革工作日前已经全面铺开,并出台《新会区建设全国农村综合改革示范点实施方案》,预计投入资金9432万元(农村综合改革示范试点资金,含土地确权颁证费及综合配套改革资金,不含该区“幸福新农村建设工程”费用),力争在3年内形成较完善的城乡经济社会发展新机制。

改革围绕集体产权股份制、集体产权交易机制等重点内容。在深化农村集体产权股份制改革上,将“固化到户、规范流转”,进一步明晰集体经济权益边界,规范集体经济股权交易管理,对农村集体资产进行清产核资,全面盘点集体农用地、集体建设用地、宅基地等,依法界定其物化资产权属。同时,开展农村集体经济组织资产股份制改革,建立土地面积、人口数量、阶段年龄等管理台账,选择某一时点作为农村股权固化的截止时点。

在产权交易机制上,改革方向也十分有突破性。据新会区相关负责人介绍,接下来将建立股权管理交易平台,逐步完善股权登记、股份流转的相关程序,建立“办审核—镇审批—区备案”的三级股权管理交易系统,加快资源要素优化配置和股权股份有序流转。

同时,还将规范集体建设用地使用权流转制度,以及推行农村宅基地使用权和房屋产权有序流转。这方面,通过搭建农村集体资产管理交易平台,按照“自愿有偿、市场运作”原则,探索建立集体建设用地使用权的产权设置和流转制度,以及对现有已确权的宅基地和房屋,探索建立规范有序的产权流转市场。

值得提到的是,土地确权在保障农民财产权益方面起到了关键作用,因此新会的土地确权登记工作也必须身先士卒,现初步将崖门镇和司前镇作为试点。不过,由于遇到了村民外出打工、历史遗留问题、土地出租纠纷、缺乏资金等困难,土地确权也是难的环节。“目前只是试点,由于涉及村民利益,具体推广方案和实施情况还在沟通讨论,预计5月底到6月份这项工作才能有明显进展。”新会区方面称。(徐乐乐通讯员肖浩)

原标题:广东江门2014年将投2.73亿元推进新农村建设

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稿源:中新

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